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         今年我省農村工作會議強調,要積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,大力發展農業社會化服務體系。我省從1994年第一個農業合作社產生至今,20余年來我省合作社注冊量已達6.3萬余家,輻射帶動農戶近200萬戶,為提高我省農業專業化水平、促進農民增收致富做出了積極貢獻。但也同樣存在一些問題,制約著我省多數農業合作社的正常發展,主要表現在:

       一、多數農業合作社管理不規范,決策不民主,組織松散。合作社的發展主要由牽頭的龍頭企業或能人決定,內部缺乏行之有效的管理制度。一般社員往往愿意利益共享,不愿風險共擔。

       二、運營不規范。合作社中的農民帶頭人,懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才比較缺乏,在管理、經營、市場分析、市場營銷等方面存在不足,制約了專業合作社的創新和發展。

       三、基層落實扶持政策不到位或落實走樣。從國家到地方都配套有相應的扶持政策,我省2013年省級扶持資金高達5400萬元,加上市縣兩級資金,數額不小,但在使用管理上,存在照顧人情、關系和“跑冒滴漏”現象,影響資金效益,引起群眾不滿。

      四、項目貸款難、環評貴。一些農業合作社發展壯大同中小微企業一樣,存在融資難問題,農商銀行以土地和資產無法抵押為由,拒絕信貸。如晉中市興陽蔬菜合作社就存在想擴大規模而無法貸款的難題。而合作社項目擴建環評費用是按企業標準執行,少則一兩萬元,多則十幾萬元,合作社負擔較重。

      為此建議:

      一、加大宣傳引導教育培訓力度。各級政府和有關部門應采取多種宣傳途徑,對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳,營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。同時,農業、農經、發改、工商等部門也應邀請專家對現有合作社或意向農民進行培訓教育,提高農業合作社的經營、管理水平。畜牧、農業、農機、林業等部門應委派各類專家親臨現場對合作社生產提供技術指導、相關信息和市場分析,定期舉辦各類技術培訓班,提高農民的技術水平。各級政府應鼓勵大學生村官參與合作社的運營管理,支持大學生返村創業,不斷提升合作社領頭人的能力和素質。

       二、嚴格考核完善評價體系。各級農業、工商等部門應積極幫助有要求、愿意組建農民專業合作社的農民制定章程、辦理登記注冊等,盡快建立和完善我省農民專業合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系,規范農民專業合作社章程,幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度,使其運行和利益分配機制更加合理規范。各有關部門應通過專項整治、常規考核和年度考核等方式堅決取締不具備資格的合作社,嚴肅查處部門非正常途徑發放扶持資金的現象,查處騙取扶持資金的假合作社,積極探索符合合作社運行特點的監管模式。

       三、確保優惠政策落實到位。中央、省的優惠扶持政策比較宏觀,不易操作。市、縣兩級政府及有關部門應結合實際和合作社運行規律,進一步把相關政策細化成具體的、可操作的條例和辦法;各部門應加強同合作社主管部門的溝通,整合分散在各個涉農部門的扶持資金,提高資金使用效率,避免“撒胡椒面”和“醬油的錢不能用來買醋”的現象。縣級政府應把扶持農業合作社專項資金列入年度預算,并逐年遞增,建立政府幫扶的長效機制。

       四、破解難題出實招。各級金融部門應研究出臺適合農民專業合作社的信貸辦法,推行農民專業合作社社員聯保形式的信貸,降低貸款擔保門檻。或采取政府擔保、政府獎勵、政府貼息等形式為農民專業合作社發展壯大提供多渠道資金支持。縣級政府應組織農業、發改、工商、環保等職能部門,就當地合作社問題進行研究和協商,制定適于當地合作社發展的政策,協調完善政策體系,解決好存在的“環評貴”等手續問題,為農民合作社創造良好的發展環境。

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